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河南内乡:建立“一体双核四驱”行政执法检察监督机制(图文)

2016-12-08 10:48:40 记录郑州 报道河南 去GooGle找 去BaiDu找 关闭本页

坚持“四个统筹” 推进“四个协同” 提升行政执法监督水平

河南省内乡县人民检察院检察长 黄玉林

  近年来,我院在上级检察院的支持下,探索建立了“一体双核四驱”行政执法检察监督机制。“一体”,即以两法衔接信息平台为载体,“双核”是指以督促履行职责、监督移交案件两项关键措施为核心,“四驱”是指以非诉执行监督、立案监督、查办职务犯罪、预防教育保护四种手段为驱动,统筹协调,联动运行。这一机制不仅有效破解了制约业务发展的瓶颈,提升了法律监督水平,而且促进了依法、高效行政。

  统筹谋划,协同机制保障

  一是构建工作格局。与有关行政执法机关以及纪检、法院等机关会签了《“两法衔接”工作意见》《关于加强行政执法及行政非诉执行监督的若干意见》等,明确了行政执法监督的责任分工,构建了相互衔接、协作配合的工作格局。二是搭建监督平台。争取政府支持,统一规划、建设“两法衔接”信息平台,联网机关54家,初步形成了规模化的监督数据库。三是确立监督原则。抓住重点领域、重点部门、重点环节,分类分步开展监督,以点带面,重点突破。严格程序,严明纪律,规范司法行为,树立监督权威。

  统筹信息,协同信息共享

  一是在审查已录执法信息中发现问题。各业务部门对录入的执法信息,立足各自职能,确定审查重点,开展监督,实现对同一套信息多部门共享、多角度审查、多层面利用。二是在审查该录不录信息中发现问题。坚持审查信息录入与查阅执法工作台账、执法文书、执法卷宗相结合,通过审查,把长期不办案、办案不录入或录入不及时、不全面的行政执法机关作为监督重点,着力查找执法不作为、乱作为问题,依法从严追究。三是在实地走访排查中发现问题。落实执法信息通报制度,深入实地走访调查,弥补单纯依靠信息平台开展监督可能存在的弊端。

  统筹力量,协同衔接延伸

  一是对于常规监督线索,规范流转,跟踪督办。建立了行政执法监督线索的流转管理机制,明确案管部门对业务部门发现的监督线索统一接收、分流、跟踪督办。二是对于职务犯罪线索,双向延伸,快转快办。引导干警善于从督促履职、立案监督等案件中,发现深层次的职务犯罪线索。对于侦监或民行部门提交的职务犯罪线索,安排反贪或反渎干警及时介入,向前延伸,提高线索核实的质量效率。案件移交立案后,组织侦监、民行部门干警向后延伸,协助侦查,确保快突破、快侦结。三是对于复合型线索,重组人员,多管齐下。在对线索科学评估、科学分流的同时,一体谋划,调配力量,多管齐下,穷尽线索,形成一花多果效应。

  统筹手段,协同监督效果

  一是督促履行职责与非诉执行监督相结合,推进行政检察与行政诉讼衔接。通过走访排查、受理群众举报、审查行政执法信息,对于执法不作为、不到位问题,督促履行职责。二是监督移送案件与刑事立案监督相结合,推进行政执法与刑事司法衔接。对于涉嫌犯罪案件该移不移的,督促移交公安机关;对案件移交后公安机关该立未立的,依法监督立案。我院共监督国土、林业等部门移送破坏环境资源犯罪案件27件,监督工商、食药等机关移送危害食品药品安全犯罪案件94件,立案监督14件。三是查办犯罪案件与移送违纪线索相结合,推进法律监督与纪检监察衔接。对行政执法人员不作为、乱作为、错作为,情节严重构成犯罪的,依法立案侦查,严肃追究其法律责任;对情节较轻,不构成犯罪的,移交纪检监察机关追究其党政纪责任。三年来,我院共立查行政执法人员贪污贿赂、渎职犯罪案件15人;移送有关部门作党政纪处理8人。

 


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来源:检察日报  责任编辑:黄玉林     

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