为何改？怎么改？啥影响？——三问海关稽查条例修改

    《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》日前公布，并将于今年１０月１日起施行。

    业内认为，修改后的条例适应我国经济发展新常态，对贯彻依法行政、落实简政放权，实施海关全面深化业务改革，提高通关便利化水平等具有重大意义，同时也在加强和规范海关稽查工作，维护进出口秩序等方面提出了新的更高要求。

    为何改——强化后续监管意义何在？

    海关稽查是国际通行的海关监管制度，是指海关在进出口货物通关后一定期限内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和进出口货物进行核查，以监督进出口活动的真实性和合法性的制度。

    １９９７年《中华人民共和国海关稽查条例》发布，标志着我国正式建立海关稽查制度。这一制度的实施，将监管时间、空间由口岸现场延伸到通关后３年内，由传统的单一对货物监管转向对企业和货物监管并重，推动了海关监管时空的“前推后移”，有效加强了监管实效。

    据统计，１９９８年至２０１５年间，全国海关共对走私进口“洋垃圾”、进口农产品、飞机租赁贸易、移动通讯设备、远洋渔业水产品等多个重点行业和商品开展了稽查行动，共稽查企业１７．１９万家，查获各类走私违法案件２．５５万起，为国家追征、补征税款４３４．９７亿元。

    近年来，随着我国对外贸易持续快速发展，通关便利化水平和海关有效监管能力正迎来新挑战、新要求。

    “从当前情况和今后趋势看，海关稽查的地位更重要、任务更繁重，亟须进一步提高效率，增强稽查针对性和有效性。”上海海关学院教授李红霞表示，海关正不断探索监管机制创新，在减少事前审批的同时加强事中事后监管。

    海关稽查一级专家朱昉说，此次条例修改全面运用法治理念和法治思维，规范了海关稽查的组织、权限和实施程序，对实现依法行政，推进“阳光稽查”“法治稽查”，防止权力寻租，可谓恰逢其时、意义重大。

    怎么改——核心变化有哪些？

    据海关总署稽查司司长孟杨介绍，此次条例修改，进一步规范了海关稽查的组织、实施与监督，确保稽查权力依法运行。

    例如，在启动稽查环节，修改后的条例以提前三天通知为原则，以直接实施稽查为例外，将后者严格限定于“被稽查人有重大违法嫌疑，其账簿、单证等有关资料以及进出口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧急情况”，并分级设定了不同的审批程序，直接实施稽查的须“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，避免径行启动稽查的随意性。

    此外，修改后的条例，对海关查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户、实施查封与扣押等强制措施等，都提出了明确、严格的程序性要求。

    此次条例修改，海关在前期试点基础上，引入了企业主动披露制度——在提高对违法行为罚款数额的同时，明确提出主动报告违反海关监管规定的行为并接受处理的，应当从轻或减轻行政处罚；同时增加海关、企业均可以委托会计、税务等专业机构开展相关工作的规定。

    李红霞认为，上述变化说明过去以海关为主的监管模式，将向发挥企业自主管理作用的综合治理模式转变，促使企业自我规范、诚信经营，实现海关有效监管与企业守法便利的双赢，而引入外部专业机构作为第三方参与，有助于提高海关稽查效率，是实现海关管少、管精、管好的需要。

    统计显示，截至２０１５年底，全国海关共有稽查人员２０００余人，同期在海关注册登记的进出口企业有近８４万家，稽查人力不足、能力不足的短板日趋显现。

    从２００８年开始，海关启动了委托专业机构参与稽查试点工作，截至２０１５年共委托专业机构稽查企业５０６５家，发现各类问题１８８７起，稽查补税入库约１６．３８亿元。

    啥影响——是否会加重企业负担？

    海关稽查涉及进出口企业的财务、贸易、生产、营销等环节，修改后的条例是否会加重企业负担？

    孟杨表示，如何优化海关稽查程序、减轻企业成本和负担，如何让广大进出口企业获得更大的政策红利与通关便利，是此次条例修改过程中的重要关注点。

    例如，针对大多数企业已采取信息化系统对生产经营进行管理的情况，在修改后的条例中，被稽查人的账簿、单证等有关资料的电子数据与纸质资料具备相同效力，不再规定其应当将会计记录打印成书面记录保管，并取消有关企业、单位应当向海关报送进出口货物购买、销售、加工、使用、损耗和库存情况资料的规定，减轻了企业负担。

    业内人士表示，与缉私不同，海关稽查属于正面监管，启动稽查并不以违法为前提，企业对此应平常心对待。尤其是当前海关全面深化业务改革，不断提升贸易便利化水平，企业在享受便捷通关的同时，也应接受并配合海关稽查。

    修改后的条例明确，被稽查人应当配合海关稽查工作，并提供必要的工作条件；被稽查人应当接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料，不得拒绝、拖延、隐瞒。

    孟杨说，下一步海关将认真听取社会和行政相对人的意见，及时制定出台一揽子配套规章制度，建立行政法规、部门规章、内部工作制度等多层级制度体系，使稽查工作进一步迈向法治和规范的轨道。